Реформа не терпит суеты

«Любая реформа должна опираться на интересы людей» – считает председатель Государственного Совета Коми Сергей Усачев. Он прокомментировал работу над законопроектом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Спикер по видеоконференцсвязи принял участие в Федеральных экспертных слушаниях «Об актуальных вопросах муниципального строительства и развития законодательства в сфере местного самоуправления в Российской Федерации», которые прошли на площадке Общественной палаты РФ.

Напомним, законопроект был подготовлен в развитие положений Конституции РФ о единстве системы публичной власти и 16 декабря 2021 года внесен на рассмотрение в Госдуму РФ.

Документом предусмотрены, в частности, следующие нововведения: одноуровневая организация органов местного самоуправления (МСУ), которая будет осуществляться в городских и муниципальных округах, а также внутригородских территориях городов федерального значения; единый срок полномочий в пять лет для всех должностных лиц МСУ; право высшего должностного лица субъекта РФ вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязанностей по обеспечению осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии с законодательством.

Как уточняют в управлении по вопросам местного самоуправления администрации главы Коми, федеральный законопроект уточняет компетенции органов местного самоуправления районного уровня. Документ закрепляет за муниципалитетами 27 полномочий, работать по которым будет проще «без посредников». То есть законопроект законодательно закрепляет ответственность не за поселенческим, а именно за районным и городским уровнями местного самоуправления. В проекте федерального закона предусмотрены гарантии как собственных полномочий муниципалитетов, так и гарантии защиты от необоснованного (без выделения соответствующих средств) возложения на них государственных полномочий.

По предлагаемой редакции законопроекта структура органов местного самоуправления остается неизменной – останутся советы, главы муниципалитетов, администрации, контрольно-счетные органы. Все сегодняшние администрации поселений останутся на местах в виде территориальных подразделений администрации муниципального округа, будут называться администрациями населенных пунктов. Именно здесь жители будут получать все справки и необходимые им документы.

«Целью поправок является более эффективное распределение полномочий между регионом и муниципалитетом. Впредь не должно быть, так называемых, «ничьих» дорог или отдельных территорий – должно быть чётко определено, кто за что отвечает, – считает Сергей Усачёв. – Кроме того, усиливается ответственность глав муниципальных образований перед руководителем региона – это важный момент, если мы говорим о достижении показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, закреплённых указами президента России».

По мнению участников экспертных слушаний, а среди них были депутаты Госдумы, сенаторы, представители профильных министерств и ведомств, ученые, основная цель законопроекта – усиление управленческой вертикали. Однако, «реформа не терпит суеты и законопроект должен быть проработан постатейно, спешить в этом случае не стоит», – заявили эксперты. Они обратили внимание на то, что законопроект может вызвать, с одной стороны, обострение некоторых актуальных проблем, например, земельной. А с другой – социальную апатию, если люди поймут, что с их интересами не считаются.

На сегодня, по словам президента Российской муниципальной академии Александра Айгистова, в России насчитывается 19 тысяч сельских поселений и 1300 городских. «Нельзя допустить хаос. Государственная политика в области местного самоуправления должна быть синхронизирована. Предстоит найти баланс между крупными городскими агломерациями, малыми и средними городами и сельскими поселениями. Нужно развивать статус ТОСов и старост».

«В Госсовете Коми тоже есть различные мнения по данному законопроекту, но я считаю, что любая реформа необходима, если она опирается на интересы граждан и действительно улучшит качество их жизни», – подчеркнул Сергей Усачев.

В слушаниях, организованных Общественной палатой РФ, приняли участие около 1,5 тысяч человек из 85 субъектов РФ. Обсуждение документа в Госдуме началось в конце января. Сбор отзывов и замечаний к нему продолжается. Планируется, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 января 2023 года.